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关于农村低保制度实施情况的思考

发布时间:2019-06-13 16:56:20

关于农村低保制度实施情况的思考

标题:关于农村低保制度实施情况的思考

关于农村低保制度实施情况的思考 建立和实施农村生活保障制度,是我们党“以民为本、为民解困、为民服务”执政理念的集中体现,是建立和完善农村社会保障制度的重要举措。尤其在我县这样一个农业大县,更加凸显农村低保的重要意义。我县实施农村低保制度以来,取得了一定的成绩,收到了良好的效果,较好地解决了全县农村特困群众的基本生活,让广大农民切实感受到党和政府的温暖,有力地促进了全县经济社会的全面协调发展。本文分析了当前我县农村低保制度实施情况、存在问题以及如何进一步落实农村低保政策进行了探索性思考,提出了相关对策建议。 一、我县农村低保政策实施情况 我县从____年起步实施农村生活保障制度,以___元/年为标准进行补差救助,____年,根据全省统一政策,将当时的农村低保过渡为“农村特困群众生活救助制度”,实行定期定量救助和临时救助相结合的救助制度,____年__月,又把特困户救助过渡为现行的农村生活保障制度,以___元/年为标准进行补差救助,在这一过程中,我县在农村低保制度建设、实践操作等方面不断研究、大胆探索,积累了一定的经验,在实践中总结出了一系列行之有效的操作规范。在制度方面,县政府和县民政局分别出台了《××县农村居民生活保障制度实施意见》、《××县农村居民生活保障实施细则》;在规范运行方面,制定了《农村低保金发放暂行规定》、《乡镇民政办公室低保工作职责》、《村委会低保工作职责》等制度;在具体 ……(省略1041字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:关于农村低保制度实施情况的思镇安全生产制度实施方案关于农村医疗救助工作的思考关于农村困难群众医疗救助工作的思考关于农村低保提标扩面工作的总结报告关于农村五保供养情况的调查县局行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度实施方案工商局贯彻实施行政能力提升制度实施方案区工商局商标授权经营制度实施方案县工商局2010年行政行为监督制度实施方案市城乡生活保障制度实施办法县农村居民生活保障制度实施办法县民政局重大决策听证制度实施细则区专项救助制度实施细则的审批花名册在乡(镇)信用社建立低保户个人帐户,每户一个存折,低保户凭《保障金领取证》和存折,直接在乡(镇)信用社领取低保金,减化了程序,方便了群众。 (五)强化督促检查机制。一是实行“三公开”、“三公布”、“三监督”。即保障制度公开,保障对象公开,保障金额公开;申请名单公布、审核程序公布、审批结果公布;社会监督、舆论监督、群众监督。二是进行民主评议。凡是享受农村低保的对象,除工作人员入户调查、实地查看、邻里走访外,还召集村民代表进行民主评议,认真筛选,张榜公布,杜绝了徇私舞弊等不良现象的发生。三是强化督促检查。县民政局定期不定期组织人员,入户随机抽查、翻阅档案资料、核对帐表资金,对农村低保工作进行监督检查,发现问题及时反馈、及时解决。 二、存在问题 虽然我县低保工作取得了一定的成绩,但从整体看来,尚有很多不够完善的地方,还存在一些不容忽视的问题,这在一定程度上制约了低保制度功能的充分发挥。 (一)低保资金来源依赖上级政府,地方财力略显不足,压力较大。当前在实施农村居民生活保障制度中突出、难解决的就是资金不足的问题。农村居民生活保障资金来源于省、市、县三级,而县级财政占一半以上。但是我县的财力不足,贫困面又大,县级财政安排农村低保资金,更是困难重重。____年全年保障资金___._万元,仅县级财政列支___._万元,这对于我县财政状况来说,负担不轻,而且随着保障对象的逐步扩面,县财政负担会越来越重。 (二)家庭成员难界定,纯收入也难核定。家庭成员界定难,主要表现在把老年人从家庭成员中分离出来。我国现行的法律制度明文规定子女及孙(外)子女有赡养其父母、祖(外)父母的义务,但在现行的农村生活习俗中,往往只把儿子做为赡养义务人,而把有赡养能力的女儿(特别是出嫁)、孙(外)子女这类人员不计算为赡养义务人,将老人分立列保,造成这类家庭的成员界定难。家庭收入核定是确认低保资格的关键环节,也是难点之一。如何科学界定家庭收入大致有三种办法,其一是按《实施细则》明确规定的几大项收入,虽有一定科学性,但在实际操作中也存在不足,主要表现在二个方面:一是居民收入调查权受限。尽管民政部门对居民收入有一定调查权,但法规(政策)授予的权限较含糊,正面调查收入的一些便捷做法也可能与现行法律法规相冲突,比如调查居民银行存款,入户了解家庭财产等等;二是诚信不足影响了家庭收入核定。诚信文化的社会氛围尚在逐步建立中,单位出示劳动报酬证明普遍是基本工资证明,往往又是扣除其它福利补助,个人漏报、瞒报的现象在一定程度上存在,民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接的制约力,二者均导致了家庭收入情况掺杂了较多的水分。其二是用外部行为观察法。即通过其消费水平或者生活方式的行为观察居民收入水平,虽然是一个重要而又有效的方法,但对于那些处于低保边缘的家庭同样存在难界定现象。其三是按群众公认原则。通过知情群众的共同认定,是一种公平确定收入的很好途径,但也存在一定弊端,如受农村习俗的影响,往往不计算有赡养能力的女儿及(外)孙子女的收入等。 (三)农村生活保障制度与农村其他社会保障制度衔接不紧密,缺乏协调性。我国农村社会保障制度是由诸多制度组成的完整体系,各项制度功能各异,作用不同,包括:社会救济制度,农村五保供养制度,农村合作医疗制度,农村计划生育奖励扶助制度等。但是由于各社会保障制度在农村中的建立、实施、力度不同,从而造成与农村生活保障制度衔接不紧密。如在实际工作中发现一些农民因患大病致贫,未享受合作医疗救助和大病医疗救助,而被列入保障对象,一些农村老人由于没有养老依靠未享受五保供养对象,而被列入农村低保,等等如此,由于制度间缺乏协调,影响了农村低保的有效扩面。 (四)认识不清楚,立法不及时。一是部分乡镇领导、工作人员对低保制度的精神实质认识不够深刻。用低保制度完全解决贫困问题和分配不公问题,这是认识上的错位,是不现实的。低保制度的建立和实施是以保障农村贫困居民基本生活为目的的,这与如何解决贫困问题是有质的区别。这样会使整个保障体系和救助资金难以整合,难以充分发挥低保应有的特定效应。二是低保工作缺少法律层面上的有力支撑,立法层次局限于政府及部门的规章制度,各方权利与义务没有上升到法律层次,不利于低保工作的规范开展。 三、对策建议 针对以上情况,现结合我县实际,就如何进一步落实好农村低保政策,提出以下尝试性建议: (一)不断加强规范性操作 _、加强家庭成员界定及其收入的甄别与计算。一是家庭成员界定应将有赡养能力的子女、(外)孙子女这类人员计算在内,并计算其赡养收入;二是为避免养懒汉,在界定家庭成员及其收应规定“家庭成员具有正常劳动能力,在法定劳动年龄内无正当理由不积极从事生产劳动,撂荒承包地而造成困难的人员,以及采取回避法规行为造成无经济来源的人员不能享受农村低保”;三是在生活水平判断方面,可规定“家庭年人均纯收入虽低于农村居民生活保障标准,但拥有非生产经营 ……(未完,全文共5621字,当前只显示2706字,请阅读下面提示信息。收藏关于农村低保制度实施情况的思考)上一篇:当前农村低保工作存在的问题及对策下一篇:社区专职工作者培训现状相关栏目:三农新农村农业讲话民政统战民政规章制度调研报告文教论文综合论文

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