被拉出来示众的是浙江保险行业

汽车价格有垄断，汽车商业险也搞垄断。

这一回，被拉出来示众的是浙江保险行业。

9月2日，国家发改委站通报，浙江省保险行业协会（简称协会）组织23家浙江省级财产保险公司多次开会协商约定车险费率折扣幅度，涉嫌达成、实施价格垄断协议，对协会及涉案保险公司处以总计1.1亿多元罚款，因其涉案主体众多，处罚金额巨大，此例创造了保险业反垄断的新纪录摄影师工作服
。

尽管最终公之于众的时间比做出处罚决定的时间迟了9个月，但正值反垄断全面开花之势，加之汽车渐成生活必备品之一，发改委此举依然有振聋发聩的效应。

垄断车险折扣和手续费浙江车险搞垄断，具体表现在新车商业险被要求统一9.5折，并根据市场份额商定统一的商业车险代理手续费。

根据发改委官日前公布的、2013年12月30日就已颁布的《国家发展和改革委员会行政处罚决定书》（发改办价监处罚[2013]7号，下称《决定书》），2009年7月22日，协会组织浙江各保险公司开会，约定新车费率调整系数不得低于0.95。

对上年有赔款的9座以下客车按车辆购置价区别适用费率调整系数，购置价在50万-100万的，费率调整系数不得低于0.9；购置价在100万及以上的，费率调整系数不得低于1。

手续费，调整过两次。

2009年5月8日，协会组织保险公司开会约定2008年车险市场份额超过4%的公司（人保、太保、平安、天安、中华联合、大地、国寿财险）商业车险代理手续费不超过15%，市场份额低于4%的公司不超过16%，天平公司不超过18%，并据此形成《〈浙江省机动车辆保险行业自律公约〉补充约定》（浙保行协秘[2009]52号），并规定对违约公司处以每单2万-4万元罚款。

2010年5月5日，协会再次开会商定对手续费进行调整，分六档执行不同标准。

第一档人保、太保和平安，手续费7%；第二档国寿财险和中华联合，手续费8%；第三档阳光，手续费9%；第四档大地、天安、大众、华泰等10家，手续费10%；第五档安诚、安信、长安，手续费11%；第六档天平、中银、渤海和民安，手续费12%。

协会还督促各保险公司按照商定意见调整商业车险手续费标准。

《决定书》称，《反垄断法》把商品和服务统称为商品，商业车险相关费率就是机动车商业保险服务的价格，依法应当由各保险公司自主确定。

但协会的做法组织经营者达成垄断协议、督促经营者实施垄断协议、排除限制了市场竞争，且《反垄断法》第十三条规定禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议固定或者变更商品价格

，所以协会和保险公司都违反了《反垄断法》。

新车商业险费率全国最高虽然处罚已下，但本报从杭州多家4S店的负责人或销售人员处获悉，目前车险的费率基本没有变化，买新车不管选哪家保险公司，交强险都是固定价格，即个人车辆950元/年，单位车辆1000元/年。

新车第一年商业险折扣也固定为9.5折。

不少4S店人员表示，之前他们并不清楚9.5折的原因，只知道老早就是这样定好的，原先还以为跟浙江经济发达，开的车普遍比较好有关。

某保险公司内部人士称，原先大家猜测规定9.5折可能是因新车赔付率较高，因为车主对新车总是倍加爱惜的直饮机
，稍有刮、蹭都会去修，开几年后小碰撞就有点无所谓了，所以续保的客户，第一年未出险最高可以打7折，出一次险打7.5折，两次险的打9折。

另一个因素可能是保险公司对第一次投保的车主驾驶水平不了解回收纤维素
，只能用较少的折扣保证自己的利益。

一些车主表示，以为9.5折是行规，现在才知道是垄断，新车商业险折扣各家保险公司是可以自己定的。

有保险公司和4S店人士告诉本报，虽然不少省份新车商业险也有统一折扣，但浙江的9.5折在全国算是折扣打得最少的地区之一。

一业内人士透露，在北京，无论哪家4S店和保险公司，新车商业险统一都是9.2折。

长沙4S店买新车商业险，统一折扣是8.8折。

深圳的折扣更多，有些4S店7.5折都可以打到。

不少车主对9.5折的统一价早已颇有微辞，认为车险费率一刀切很不合理，因为每个人开车的技术、习惯并不一样，所以保费也应该有所差异。

如果说第一次买车还查不到理赔记录的话，第二次买车完全可以查询第一辆车的理赔记录，那么保险公司就可以根据理赔记录来确定后面新买的车的保险折扣，有的人技术不好出险次数多保费要上浮，有的人可能一次事故都没有过，那完全可以给个大折扣啊。

这就跟同一辆车后面几年上保险一样，出没出过险折扣都不一样，所以统一9.5折根本没道理的。

车主王先生对此表示。

监管部门曾干预价格公开报道显示，保监会曾于2003年启动车险费率市场化，车险行业此后陷于价格恶性竞争而严重亏损。

为规范市场，保监会于2006年推出了人保、太保和平安三套条款标准，而商业车险基准费率统一，并根据交通事故状况进行浮动，最多只能打7折。

但统一的市场费率也造成了保险公司手续费竞争持续攀升，理赔服务质量薄弱等行业顽疾。

这些年来，车险行业亏损的窘境也一直在持续泄爆螺栓
。

如2012年，42家经营交强险的保险公司去年共承保机动车1.29亿辆次，保费收入1114亿元，经营亏损54亿元。

经营车险业务的39家非上市险企财报显示，2013年车险业务全部亏损，亏损额较2012年更是翻番。

发改委称此次查处是根据媒体报道和群众举报，有保险业人士向《华夏时报》猜测，新车商业险9.5折的统一规定，最吃亏的是中小保险公司，同等折扣下车主肯定会选择大企业，致小公司业务上不去，所以不排除去举报的可能。

在被通报处罚的第二天，也就是9月3日，浙江省保险行业协会发布公告称，已经对车险行业自律工作进行了全面整改。

相关信息显示，协会在2013年5月前全面废止了涉嫌违反《反垄断法》的自律公约，修正行业自律工作；组织全行业开展《反垄断法》法律法规培训，邀请相关专家为行业授课，提高行业合规意识；聘请专职法律顾问，全面审查协会各项工作的合法性。

但作为协会上级主管单位、在同一幢楼办公的浙江保监会，却一直没有对外发声。

本报查询资料发现，浙江保监局此前也曾出手干预过车险价格。

2004年底，在浙江省保监局和浙江省保险行业协会秘书长联席会议上，双方签订车险自律公约，约定一旦发现保险公司有超额返还的违规行为，监管部门将严肃查处。

浙江省保监局称价格恶战致车险全行业亏损，又养肥掌握市场资源的汽车经销商等中介机构，威胁投保人利益，因此统一向代理商支付手续费的标准，严格查处高额回扣。

此次被查处保费垄断，浙江保监局是否知情？是否负监管之责？9月12日，浙江保监局独家回应本报称，得到发改委的处罚后，已立刻责成保险协会停止一切有违《反垄断法》的行为，一切行为都必须依法依规开展。

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